【轉(zhuǎn)】《湖南省交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
第一章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期。加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)是該時(shí)期我省交通工作的重點(diǎn)，及時(shí)、科學(xué)地制定交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有十分重要的意義。
1.1 指導(dǎo)思想和基本原則
1.1.1 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，以人為本，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，提升科技進(jìn)步和信息化水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，加快構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的交通運(yùn)輸體系，為富民強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
總體要求：堅(jiān)持“四新”引領(lǐng)，即創(chuàng)和諧新局面、登發(fā)展新臺(tái)階、上服務(wù)新水平、樹交通新形象。
1.1.2 基本原則
——適度超前，有序推進(jìn)。一方面，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，有力促進(jìn)和擴(kuò)大有效投資，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的率先發(fā)展，帶動(dòng)和活躍地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到既促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又不至于不切實(shí)際的超前；另一方面，要尊重現(xiàn)實(shí)，分清輕重緩急，握緊拳頭保重點(diǎn)，形成“對(duì)內(nèi)大循環(huán)，對(duì)外大開放”的交通運(yùn)輸格局。
——量力而行，提高效益。充分考慮財(cái)政實(shí)力、土地供給能力和環(huán)境承受能力，實(shí)事求是地發(fā)展交通建設(shè)，擴(kuò)大交通建設(shè)投資效益，著眼于各種運(yùn)輸方式配套建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸一體化，基本實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
──優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。全面提升路網(wǎng)平均技術(shù)等級(jí)水平，增強(qiáng)水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的比重，推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，使交通發(fā)展方式更加集約，服務(wù)水平更加優(yōu)良。
──提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。按照促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的總體要求，通過(guò)理念、政策、體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，優(yōu)化交通資源配置，努力提高交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)效率，提高公眾出行的安全性和便捷性，降低貨物運(yùn)輸與綜合物流成本。
──大力推進(jìn)綠色交通。切實(shí)將資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展思路落實(shí)到交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低交通發(fā)展對(duì)資源的占用和消耗，盡量避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
──強(qiáng)化安全意識(shí)，提升安全保障能力。堅(jiān)持公路水路交通運(yùn)輸安全發(fā)展，進(jìn)一步完善和規(guī)范安全監(jiān)管體系，加大交通安全配套設(shè)施的建設(shè)力度，擴(kuò)大交通安全監(jiān)控覆蓋范圍，加強(qiáng)公路危橋、安全隱患路段的改造力度，完善水上安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員安全技能和安全意識(shí)，建立健全交通應(yīng)急保障體系，不斷提高交通運(yùn)輸保障生命安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的能力。
1.2 發(fā)展目標(biāo)
1.2.1 總體目標(biāo)
到2015年，公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量進(jìn)一步增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理，公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，運(yùn)輸裝備水平明顯提高，養(yǎng)護(hù)管理及安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在發(fā)展中優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，使交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。
1.2.2 具體目標(biāo)
1、基礎(chǔ)設(shè)施
——繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)高速公路建設(shè)，按照實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘上高速公路、服從國(guó)家高速公路“十二五”規(guī)劃、滿足主要大交通流、成線成網(wǎng)有序推進(jìn)原則，在著力抓好在建項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，保持高速公路發(fā)展適度超前，建設(shè)規(guī)模合理，形成便捷、高效、安全的公路運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)相鄰市州間以高速公路直接連通，全省100%縣（市、區(qū)）30分鐘內(nèi)上高速公路。到2015年底，全省高速公路通車?yán)锍塘?zhēng)達(dá)到7200公里左右，確保達(dá)到6643公里以上。
——強(qiáng)化國(guó)省道改造，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、成線成網(wǎng)、外通內(nèi)暢、有序推進(jìn)的原則，優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升干線公路平均技術(shù)等級(jí)。實(shí)現(xiàn)相鄰縣（市、區(qū)）之間至少一條二級(jí)公路連接，與周邊�。ㄊ小^(qū)）的省際公路通道和各市（州）骨架公路網(wǎng)基本達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)通二級(jí)公路。至2015年底，全省國(guó)省干線公路將達(dá)到50000公里左右，其中二級(jí)及以上公路里程力爭(zhēng)達(dá)到28000公里左右，確保達(dá)到23000公里以上。
——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，確保實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，有效解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題。健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和服務(wù)水平；進(jìn)一步延伸客運(yùn)通達(dá)深度，滿足農(nóng)村基本運(yùn)輸需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、方便快捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。到2015年底，全省農(nóng)村公路力爭(zhēng)達(dá)到200000公里左右，確保達(dá)到190000公里以上。
——加快推進(jìn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外綜合運(yùn)輸樞紐先進(jìn)建設(shè)模式，啟動(dòng)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)地區(qū)和高鐵地區(qū)綜合樞紐建設(shè)，將其率先打造成集公鐵空運(yùn)輸方式為一體的“零距離換乘、無(wú)縫銜接”樞紐，逐步在全省形成功能明確、層次分明、結(jié)構(gòu)完善、銜接順暢的公路客運(yùn)系統(tǒng)和物流運(yùn)輸系統(tǒng)。到2015年底，省、市兩級(jí)道路運(yùn)輸信息管理中心全部建成，國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)建成率力爭(zhēng)達(dá)到50%、40%，確保達(dá)到30%、20%。二級(jí)以上汽車客運(yùn)站力爭(zhēng)達(dá)到220個(gè)，確保達(dá)到210個(gè)，二級(jí)以上汽車貨運(yùn)站力爭(zhēng)達(dá)到33個(gè)，確保達(dá)到20個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村客運(yùn)站力爭(zhēng)達(dá)到82%，確保達(dá)到77%，農(nóng)村客運(yùn)招呼站覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，確保達(dá)到30%。
——重點(diǎn)打造湘江、沅水等主要干線高等級(jí)航道網(wǎng)，開工建設(shè)岳陽(yáng)城陵磯綜合樞紐工程項(xiàng)目，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道、湘江及環(huán)洞庭湖港口建設(shè)，拓展港口功能。至2015年底，1000噸級(jí)及以上航道達(dá)到971公里，其中，新增2000噸級(jí)航道377公里，1000噸級(jí)及以上港口泊位達(dá)到132個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道中湘江87.5%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，沅水（省境）67.7%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
2、運(yùn)輸服務(wù)
——運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，營(yíng)運(yùn)中高級(jí)客車比重達(dá)到60%，重型車、專用車和廂式車占營(yíng)運(yùn)貨車比重在2010年的基礎(chǔ)上增加50%。
——運(yùn)輸組織化程度明顯提高，服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%行政村通客車，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。建設(shè)輻射全國(guó)的快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大型企業(yè)為主導(dǎo)、大小企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的專業(yè)化運(yùn)輸市場(chǎng)。全省道路貨物運(yùn)輸企業(yè)中，擁有100輛以上貨車的貨運(yùn)企業(yè)所占比重達(dá)2%。
——公路服務(wù)水平和港口運(yùn)輸效率顯著提升。國(guó)省干線公路平均擁擠度不超過(guò)0.5，交通繁忙地區(qū)的路線平均擁擠度不超過(guò)0.8；國(guó)省干線公路平均運(yùn)行時(shí)速達(dá)到60公里/小時(shí)左右。主要港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化。
3、交通科技與信息化
——關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)取得新突破。在大型橋梁建設(shè)、高等級(jí)公路建設(shè)、內(nèi)河航道整治、航電樞紐建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸管理、智慧交通等方面取得一批國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果。
——科技成果推廣應(yīng)用取得新成效，建立健全科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、加快成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，建立科技成果推廣中心，推廣一大批先進(jìn)適用的科技成果。
——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高。
——交通科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)培育1-2個(gè)國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)建立交通運(yùn)輸部行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
——信息化、智能化水平明顯提升，初步建成智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
4、綠色交通
——環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，重大交通工程生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，主要污染物排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。
——資源、能源利用效率進(jìn)一步提高，節(jié)能減排工作取得明顯成效，與2010年相比，營(yíng)運(yùn)客、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降1.5%、6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降4%左右，內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降7%左右；推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展。
——港口、公路服務(wù)區(qū)等生產(chǎn)、生活污水的循環(huán)利用水平、路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。
——資源集約利用程度進(jìn)一步提高。國(guó)省道單位行駛量用地面積下降5%。
5、安全應(yīng)急
監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障力量初步覆蓋高速公路和國(guó)省干線公路網(wǎng)，基本覆蓋內(nèi)河干線航道及主要港口。
第二章 綜合運(yùn)輸
綜合交通運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸過(guò)程中，按照各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢(shì)共同構(gòu)建，形成布局完善、銜接順暢、安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸有機(jī)整體。綜合交通運(yùn)輸體系主要包括基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和運(yùn)輸組織保障系統(tǒng)。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系是現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新方向，是增強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)能力，緩解交通運(yùn)輸緊張狀況的有效途徑。推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。
2.1綜合運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
堅(jiān)持“以人為本”的交通發(fā)展理念，按照“適度超前”的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，構(gòu)筑各種運(yùn)輸方式布局合理、銜接緊密、發(fā)展協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建立管理科學(xué)、法制有序、公平共享、技術(shù)先進(jìn)的交通管理體系，全面實(shí)現(xiàn)綜合交通體系的一體化、高速化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化與管理智能化、環(huán)保節(jié)能化，有效滿足人們?nèi)粘３鲂泻拓浳镞\(yùn)輸需求，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。到2015年，綜合運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更為合理，運(yùn)行質(zhì)量顯著提升，運(yùn)輸瓶頸得到有效緩解，總體適應(yīng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
2.2保障道路運(yùn)輸健康發(fā)展
2.2.1繼續(xù)保持道路運(yùn)輸平穩(wěn)、較快發(fā)展
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城郊班線客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造。大力扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，提高便捷化服務(wù)水平。提高農(nóng)村客運(yùn)班線的通達(dá)率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車率分別達(dá)到100%和90%。
建立應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急保障能力。二級(jí)及以上客運(yùn)站配備和使用行包安全檢查設(shè)備，運(yùn)輸車輛實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛GPS監(jiān)控，從事三類以上的班線客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的GPS安裝率達(dá)100%；道路運(yùn)輸車輛安全檢測(cè)體系基本建立，安全生產(chǎn)責(zé)任得到全面落實(shí)，道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)能力大力提升，交通安全事故率和重特大事故次數(shù)顯著下降，營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車事故率年均下降3%，維修救援平均響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)1.5小時(shí)；構(gòu)建信息化管理和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)省級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管中心，建立面向社會(huì)公眾的服務(wù)信息系統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息系統(tǒng)，市州級(jí)以上城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建成率達(dá)100%。
優(yōu)化運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)，形成長(zhǎng)途貨運(yùn)由大噸位、重型貨車運(yùn)輸，短途貨運(yùn)和物資集散由中、輕型貨車運(yùn)輸?shù)母窬�。運(yùn)輸組織更加完善，以高速公路和干線公路為依托，形成輻射全國(guó)各省市的快速貨運(yùn)線路。積極發(fā)展專業(yè)化運(yùn)輸公司，形成大型集團(tuán)公司主導(dǎo)，大、小公司分工合理，規(guī)范、有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，專業(yè)化運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)格局；積極推進(jìn)甩掛運(yùn)輸組織模式，先試點(diǎn)再全省推廣，力爭(zhēng)甩掛運(yùn)輸拖掛比達(dá)到1:2。
2.2.2不斷提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，對(duì)部分交通流量大的高速公路收費(fèi)站實(shí)施改擴(kuò)建，增強(qiáng)收費(fèi)通行能力；規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，改善服務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)普通公路標(biāo)志、標(biāo)牌建設(shè)，增強(qiáng)信息服務(wù)功能。
推進(jìn)維修連鎖經(jīng)營(yíng)，完善維修救援網(wǎng)絡(luò)，保證二級(jí)維護(hù)、整車修理、總成修理、維修竣工的上線檢測(cè)一次合格率達(dá)到95%，一、二類質(zhì)量信譽(yù)考核AAA以上維修企業(yè)所占比重達(dá)到30%。建設(shè)省機(jī)動(dòng)車駕駛員教練員考試中心，開展素質(zhì)教育工程，提升駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。保證機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員持證率達(dá)到100%，力爭(zhēng)每個(gè)市（州）最少有一所一級(jí)駕培學(xué)校。
建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修、汽車租賃業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和文明誠(chéng)信考核體系，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商管理部門聯(lián)合建立汽車配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)。
大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，推動(dòng)建立全省汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善汽車租賃業(yè)管理制度，扶持推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在汽車租賃業(yè)的應(yīng)用。
2.3加快發(fā)展水路運(yùn)輸
2.3.1加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)船舶發(fā)展
積極引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升內(nèi)河運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸中的比重。壯大水運(yùn)規(guī)模，大力提倡船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)運(yùn)力規(guī)模年均增長(zhǎng)率達(dá)到6%，港口吞吐量年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，貨運(yùn)船舶平均噸位年均增長(zhǎng)率達(dá)到5%，500噸級(jí)及以上貨運(yùn)船舶的比重達(dá)到5%。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，貨運(yùn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%。
2.3.2加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，保障運(yùn)輸安全
不斷健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全管理，力爭(zhēng)運(yùn)輸船舶百萬(wàn)載重噸事故率和百萬(wàn)載重噸死亡人數(shù)均下降5%；促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)。加快GPS設(shè)備在“四客一危”船、集裝箱船及1000噸及以上普貨船等重點(diǎn)船舶推廣使用速度，提高動(dòng)態(tài)科技監(jiān)管效能。
2.4優(yōu)先發(fā)展公共交通
2.4.1建設(shè)多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)步伐。同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，充分發(fā)揮軌道交通和快速公交系統(tǒng)在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用。
——加快300萬(wàn)人口以上城市的軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展快速公交系統(tǒng)，初步建成城市公共交通專用道網(wǎng)絡(luò)。城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)取得明顯成效，公共交通與其他交通運(yùn)輸方式之間的換乘銜接更加高效。長(zhǎng)株潭建成城市公共交通監(jiān)控中心和公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
——適度發(fā)展100萬(wàn)到300萬(wàn)人口城市的軌道交通，加快快速公交系統(tǒng)和公共汽電車專用道建設(shè)，優(yōu)化公共汽電車和大容量公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善公交接駁系統(tǒng)建設(shè)。有條件的城市建成城市公共交通監(jiān)控中心和公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
——進(jìn)一步完善100萬(wàn)人口以下城市的公共汽電車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快提高公交線網(wǎng)的覆蓋面和通達(dá)深度。
——城市建成區(qū)內(nèi)單向三車道以上的道路或單向兩車道以上的主干道，應(yīng)設(shè)置高峰時(shí)段或全天公共汽電車專用道，逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網(wǎng)絡(luò)體系。
——針對(duì)上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購(gòu)物、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民以及行動(dòng)不便人群等出行需求，發(fā)展多種形式的公共交通特色服務(wù)，提高公共交通線網(wǎng)的覆蓋面和通達(dá)深度。
——加大城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)通達(dá)深度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交的一體化建設(shè)。
2.4.2加快公交場(chǎng)站和換乘樞紐建設(shè)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的基本要求，加快建設(shè)公交場(chǎng)站和城市綜合客運(yùn)樞紐等設(shè)施。
——建設(shè)內(nèi)外銜接、層次分明、布局合理的一體化城市綜合客運(yùn)樞紐。建設(shè)一批立體化、多模式、零換乘的大型綜合性客運(yùn)樞紐。
——加大城市公共交通停車場(chǎng)、首末站和港灣式�？空镜仍O(shè)施建設(shè)，加快解決公共汽電車無(wú)停車場(chǎng)可進(jìn)的問(wèn)題。
——在公共交通樞紐及站場(chǎng)配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)停車換乘設(shè)施，完善各類指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。針對(duì)殘疾人及其他特殊群體的出行需求，建設(shè)無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施。
2.4.3優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能環(huán)保水平
——根據(jù)出行需求，增加全省公共汽電車和出租汽車保有數(shù)量，緩解城市公交運(yùn)力不足的壓力。
——進(jìn)一步提高城市公共交通車輛的節(jié)能環(huán)保水平，逐步淘汰尾氣排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛。新增城市公交車輛全部實(shí)現(xiàn)國(guó)III及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，提高新能源城市公共交通車輛使用比重。加快對(duì)現(xiàn)有車輛更新改造步伐，提高中高檔、節(jié)能、環(huán)保等新型城市公共交通車輛的使用率，同時(shí)加快建設(shè)城市新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施，滿足公交運(yùn)營(yíng)需要。
2.4.4加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快完善城市公共交通管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)站設(shè)施，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化客運(yùn)服務(wù)體系。參照城市公共交通的運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策，對(duì)城市郊區(qū)和農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公交化改造，擴(kuò)大城市公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面，理順城鄉(xiāng)客運(yùn)票制票價(jià)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4.5加快建立城市公共交通法規(guī)體系
科學(xué)合理制定公交準(zhǔn)入制度以及運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、省市級(jí)財(cái)政扶持公共交通政策、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理辦法、公交服務(wù)管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)。
2.5努力打造綜合交通樞紐
2.5.1強(qiáng)化運(yùn)輸通道資源管理，完善運(yùn)輸通道建設(shè)
優(yōu)先保障運(yùn)輸大通道建設(shè)的土地和空域供給，完善通道上各種運(yùn)輸方式的空間布局，提高通道運(yùn)輸集約效應(yīng)，有效利用通道資源。在已形成“三縱三橫”格局的基礎(chǔ)上，建立公路、鐵路、水路、航空和管道等運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸大通道。
2.5.2以綜合交通樞紐為抓手，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式
遵循客運(yùn)“零距離換乘”和貨物換裝“無(wú)縫銜接”的原則，統(tǒng)籌線路、站場(chǎng)以及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘（換裝）和疏散的承載性、順暢性和兼容性。
1、公路、鐵路、水路和民航客貨樞紐納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào)，與城市交通體系相銜接。
2、建立與鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)客運(yùn)樞紐吞吐能力相適應(yīng)的旅客集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，使其與城市軌道交通、常規(guī)公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實(shí)現(xiàn)交通一體化。特大型城市的客運(yùn)樞紐與城市之間的聯(lián)系以快速公共交通或軌道交通為主。
3、大型鐵路貨運(yùn)站與公路、水路的貨運(yùn)設(shè)施有機(jī)銜接，并建立運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，減少換裝和倒運(yùn)環(huán)節(jié)。
4、主要港口樞紐后方集疏運(yùn)手段應(yīng)以鐵路、高速公路和管道為主，并直接連通鐵路干線和高速公路。具備條件的應(yīng)積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系。
2.6重點(diǎn)發(fā)展環(huán)長(zhǎng)株潭城市群綜合運(yùn)輸體系
依托高等級(jí)公路、快速軌道交通、湘江黃金水道構(gòu)建環(huán)長(zhǎng)株潭城市群綜合運(yùn)輸通道，建立城鄉(xiāng)一體化綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)區(qū)域高等級(jí)公路與其他運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建以樞紐為核心的交通組織模式。加快長(zhǎng)株潭核心區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以一體化交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系建設(shè)為重點(diǎn)，建成高速公路直達(dá)、主要干道成網(wǎng)、城市軌道串聯(lián)、交通信息共享的大都市區(qū)一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
2.7促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展
2.7.1推進(jìn)行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和編制質(zhì)量，建立健全完善的行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我省交通運(yùn)輸行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化程度。
2.7.2 大力培養(yǎng)物流龍頭企業(yè)
重點(diǎn)培養(yǎng)營(yíng)業(yè)收入過(guò)5億元的企業(yè)，到2015年，營(yíng)業(yè)收入過(guò)5億元的企業(yè)達(dá)到20個(gè)以上，物流營(yíng)業(yè)收入過(guò)50億元的重點(diǎn)園區(qū)達(dá)到2-4個(gè)。在全省道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶中，擁有100輛以上貨車的貨運(yùn)企業(yè)所占比重達(dá)2%。
2.7.3 大力建設(shè)四大物流區(qū)域
利用長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展長(zhǎng)株潭物流區(qū)域作為全省物流業(yè)發(fā)展的中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、制造業(yè)和國(guó)際物流，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)和物流中心，培育一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)均具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭物流企業(yè)；以岳陽(yáng)為中心的湘北物流區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展大宗能源、原材料物流、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際物流；以懷化為中心的湘西物流區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流；以衡陽(yáng)為中心的湘南物流區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展煤炭、礦石等大宗商品物流和裝備制造物流、輕工紡織品物流及保稅物流。
2.7.4 優(yōu)化三條物流通道
優(yōu)化南北物流通道（主要線路包括京廣鐵路、洛湛鐵路、京港澳高速、京港澳復(fù)線、二廣高速、G107國(guó)道及湘江航道等）、東西物流通道（主要線路包括滬昆鐵路、湘桂鐵路、衡茶吉鐵路、滬昆高速等）和湘西北物流通道（主要線路包括焦柳鐵路、杭瑞高速、包茂高速等）。
2.7.5 積極建立交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)
以提高貨物流通效率、降低貨運(yùn)交通工具空載率和流通成本為目的，逐步實(shí)現(xiàn)貨物交易的數(shù)字化，為企業(yè)、生產(chǎn)廠商、貨主和廣大用戶提供便利、快捷、完善的物流信息服務(wù)，為政府、相關(guān)行業(yè)管理部門和物流企業(yè)提供科學(xué)管理和自動(dòng)化處理手段。充分利用湖南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)全省運(yùn)輸企業(yè)信息化建設(shè)，提升省內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)，形成“大交通、大物流”格局。
2.8積極發(fā)展智能交通
2.8.1利用先進(jìn)智能交通，提升交通運(yùn)輸業(yè)
大力推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)以高速公路客運(yùn)為骨干的現(xiàn)代客運(yùn)信息系統(tǒng)、客運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)、貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)和物流管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)客貨信息共享，提高運(yùn)輸效率，降低能耗。
2.8.2加快綜合運(yùn)輸信息化建設(shè)
加強(qiáng)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息平臺(tái)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在綜合運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快基礎(chǔ)應(yīng)用信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。支持企業(yè)廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加快政府公共服務(wù)的信息化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。
第三章 公路交通
公路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，起著聯(lián)系和溝通各種運(yùn)輸方式的作用，在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著極其重要的作用。“十二五”期，在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)高速公路建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)省道改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)樞紐站場(chǎng)及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，規(guī)范建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)管理，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升公路運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平。
根據(jù)我省交通發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“十二五”期交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)測(cè)，在基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸需求的前提下制定全省“十二五”期交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃方案�？紤]到由于當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了較大變化，貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，已開始控制信貸規(guī)模，規(guī)范和清理政府融資平臺(tái)，實(shí)際上已是從緊的貨幣政策，交通建設(shè)融資難度加大，必須根據(jù)已經(jīng)變化的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，合理把握交通建設(shè)的規(guī)模、節(jié)奏和重點(diǎn)，按照適度超前、量力而行、有序推進(jìn)、提高效益的原則，充分考慮財(cái)政實(shí)力、土地供給能力、環(huán)境承受能力以及當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)交通發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善交通建設(shè)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》、《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011-2015年）》要求，在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上提出全省“十二五”期交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)施方案。
3.1規(guī)劃方案
積極配合交通運(yùn)輸部完成國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整工作,做好省道網(wǎng)規(guī)劃布局,優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主體的收費(fèi)體系和以普通公路為主體的不收費(fèi)體系。至2015年，基本形成適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展要求的公路布局框架，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，公路交通發(fā)展區(qū)域差距明顯縮小，城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)銜接更加順暢。
3.1.1 穩(wěn)步推進(jìn)高速公路建設(shè)
我省高速公路建設(shè)在近幾年取得了巨大成績(jī)，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng)和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，在著力抓好在建高速公路的同時(shí)，仍需繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)高速公路建設(shè)。
按照實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘內(nèi)上高速公路原則，將桑植至張家界47公里、馬跡塘至安化67公里、武岡至靖州（城步）79公里3條高速公路共計(jì)193公里納入“十二五”高速公路第一優(yōu)先新開工建設(shè)項(xiàng)目，并列入2011年開工計(jì)劃；按照服從國(guó)家高速公路“十二五”規(guī)劃、滿足主要交通大流量、成線成網(wǎng)有序推進(jìn)原則，對(duì)其他“十二五”規(guī)劃高速公路，經(jīng)過(guò)計(jì)算的綜合權(quán)重進(jìn)行排序，確定將醴陵至韶山（湘鄉(xiāng)）123公里、寧鄉(xiāng)至韶山（湘鄉(xiāng)）69公里、安鄉(xiāng)至慈利122公里、茶陵至常寧143公里、南縣至益陽(yáng)88公里、白倉(cāng)至新寧80公里6條高速公路共計(jì)625公里納入“十二五”高速公路新開工建成項(xiàng)目；考慮到今年京港澳復(fù)線湘潭至衡陽(yáng)西高速公路可建成通車，京港澳湘潭至衡陽(yáng)段改擴(kuò)建具備交通分流條件，將京港澳高速公路湘潭至衡陽(yáng)段117公里以及蓮易路蓮花沖至株洲東段30公里高速公路和18公里一級(jí)公路納入“十二五”高速公路改擴(kuò)建新開工建成項(xiàng)目。
“十二五”期，除續(xù)建49個(gè)“十一五”跨“十二五”項(xiàng)目4064公里外，全省力爭(zhēng)規(guī)劃新開工建成848公里（不含京港澳高速公路湘潭至衡陽(yáng)段改擴(kuò)建117公里），實(shí)現(xiàn)“十二五”末全省高速公路通車總里程力爭(zhēng)達(dá)到7298公里。
3.1.2強(qiáng)化路網(wǎng)改造
完成普通省道網(wǎng)規(guī)劃方案，重點(diǎn)提質(zhì)改造現(xiàn)有普通國(guó)、省道網(wǎng)，積極開展擬新增普通國(guó)、省道網(wǎng)中重要路段的建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升干線公路網(wǎng)的平均技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平，二級(jí)及以上普通公路占普通國(guó)省干線公路比重達(dá)50%，基本形成與高速公路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)相銜接，便捷聯(lián)接港站樞紐，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)。
“十二五”期，全省國(guó)省干線公路建設(shè)總規(guī)模15701公里，其中新開工10995公里，包括新改建一級(jí)公路1359公里（不含改善95公里）、二級(jí)公路8367公里（不含改善1032公里）、改善1238公里，新建橋梁40座31039延米；另續(xù)建“十一五”跨“十二五”項(xiàng)目4706公里，包括新改建一級(jí)公路196公里、二級(jí)公路3636公里、三級(jí)公路866公里，新建橋梁9座7810延米。國(guó)省干線危橋改造559座28879延米；安保工程12854公里；災(zāi)害防治1250公里。
3.1.3 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
“十二五”期農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是健全養(yǎng)護(hù)管理體制，逐步完善配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化縣鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)深度，增強(qiáng)抗災(zāi)能力和服務(wù)水平。具體建設(shè)任務(wù)是：
1）所有具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)通水泥（或?yàn)r青）路。
2）完成所有縣道砂路和75%的鄉(xiāng)道砂路改建。
3）加強(qiáng)農(nóng)村公路上危橋、窄橋、渡口改造，重點(diǎn)改造中型以上危橋，特別是客運(yùn)路線上的危窄橋。
4)加強(qiáng)農(nóng)村公路連通工程和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)道路建設(shè)。
5）完善縣道、鄉(xiāng)道、客運(yùn)班線路段的安保工程建設(shè)。
6）構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。
“十二五”期，我省農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模為85000公里，另渡改橋、渡口碼頭、危窄橋改建7595處（座），安保工程處治長(zhǎng)度112225公里。
3.1.4 加快推進(jìn)樞紐站場(chǎng)及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
加快推進(jìn)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批集鐵路、公路、城市公共交通中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運(yùn)樞紐，加快公路客運(yùn)樞紐及大型貨物集散地的貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。具體建設(shè)任務(wù)是：
1）全面推進(jìn)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目及省公路運(yùn)輸樞紐綜合管理中心、各市州道路運(yùn)輸信息管理中心的建設(shè)。
2）加快老站“提質(zhì)改造”建設(shè)步伐。
3）繼續(xù)推進(jìn)非樞紐市級(jí)城市益陽(yáng)、婁底、永州、張家界和縣級(jí)城市二級(jí)及以上汽車客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。
4）穩(wěn)步開展農(nóng)村客運(yùn)站和招呼站建設(shè)。
5）加大道路貨運(yùn)站投資力度，適時(shí)開展農(nóng)村貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃。
“十二五”期，建設(shè)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)地區(qū)綜合樞紐和高鐵地區(qū)綜合樞紐，新建道路運(yùn)輸信息管理中心15個(gè)（其中省道路運(yùn)輸信息管理中心含機(jī)動(dòng)車駕駛員教練員考試、公路運(yùn)輸樞紐綜合管理、道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮、道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管等4個(gè)中心），新建和改擴(kuò)建二級(jí)及以上汽車客運(yùn)站109個(gè)，新建二級(jí)及以上汽車貨運(yùn)站（含物流中心）68個(gè)，新建農(nóng)村客運(yùn)站650個(gè)，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站20000個(gè)。
“十二五”期公路交通規(guī)劃方案建設(shè)規(guī)模匯總表
項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容
高速公路 續(xù)建4064公里，新開工建成848公里
路網(wǎng)改造 國(guó)省干線公路續(xù)建4706公里，新開工10995公里，危橋改造559座28879延米，安保工程12854公里，災(zāi)害防治1250公里
農(nóng)村公路 建設(shè)85000公里，危窄橋改建4586處（座），渡改橋1310座，渡口碼頭改造1699處，安保工程處治112225公里
道路運(yùn)輸站場(chǎng) 道路運(yùn)輸信息管理中心15個(gè)，二級(jí)及以上汽車客運(yùn)站109個(gè)，二級(jí)及以上汽車貨運(yùn)站（含物流中心）68個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站650個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼站20000個(gè)
全省合計(jì) 至2015年末，全省公路通車總里程達(dá)250000公里，公路總里程與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯差距，以日本為例，日本人口密度為336人/平方公里，公路密度為360公里/百平方公里，而我省人口密度為341人/平方公里，與日本相當(dāng)，但我省“十二五”末公路密度為118公里/百平方公里，僅為日本的1/3。其中高速公路7298公里，高速公路綜合密度為1.86，接近發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路水平。二級(jí)及以上公路28000公里，占總里程的11.2%，達(dá)到“十一五”末全國(guó)平均水平，落后“十二五”末全國(guó)二級(jí)及以上公路占總里程比例14.4%的平均水平約5年時(shí)間。
3.2 實(shí)施方案
3.2.1 高速公路
“十二五”期確保開工建成桑植至張家界、馬跡塘至安化、武岡至靖州（城步）3條高速公路共計(jì)193公里，實(shí)現(xiàn)“十二五”末全省高速公路通車總里程達(dá)到6643公里。
3.2.2 路網(wǎng)改造
“十二五”期全省國(guó)省干線公路建設(shè)總規(guī)模10074公里，其中新開工5368公里，包括新改建一級(jí)公路968公里、二級(jí)公路4379公里，新建橋梁34座20939延米；另續(xù)建“十一五”跨“十二五”項(xiàng)目4706公里，包括新改建一級(jí)公路196公里、二級(jí)公路3636公里、三級(jí)公路866公里，新建橋梁9座7810延米。國(guó)省干線危橋改造559座28879延米；安保工程12854公里；災(zāi)害防治1250公里。
3.2.3 農(nóng)村公路
“十二五”期完成35000公里通暢工程，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，實(shí)施安保工程112225公里，完成危橋改建2280座、渡改橋1310座，增強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)水平。
3.2.4 道路運(yùn)輸站場(chǎng)
“十二五”期建設(shè)省、市道路運(yùn)輸信息管理中心15個(gè)，新改建二級(jí)以上汽車客運(yùn)站82個(gè)（其中長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)地區(qū)綜合客運(yùn)樞紐1個(gè)和高鐵地區(qū)綜合客運(yùn)樞紐13個(gè)），新建二級(jí)以上汽車貨運(yùn)站（含物流中心）29個(gè)，新建農(nóng)村客運(yùn)站500個(gè)，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站10000個(gè)。
3.2.5 危橋改造
按照省政府統(tǒng)一部署，“十二五”期間我省著力集中完成現(xiàn)有四、五類危橋和新增四、五類危橋的改造任務(wù)，在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上新增危橋改造11070延米/456座。
“十二五”期公路交通實(shí)施方案建設(shè)規(guī)模匯總表
項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容
高速公路 續(xù)建4064公里，新開工建成193公里
路網(wǎng)改造 國(guó)省干線公路續(xù)建4706公里，新開工5368公里，危橋改造559座28879延米，安保工程12854公里，災(zāi)害防治1250公里
農(nóng)村公路 通暢工程35000公里，危橋改建2280座，渡改橋1310座，安保工程處治112225公里
道路運(yùn)輸站場(chǎng) 道路運(yùn)輸信息管理中心15個(gè)，二級(jí)及以上汽車客運(yùn)站82個(gè)，二級(jí)及以上汽車貨運(yùn)站（含物流中心）29個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站500個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼站10000個(gè)
危橋改造 新增危橋改造456座11070延米
3.3 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理
3.3.1 完善公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系
制定和完善相關(guān)工作制度，提請(qǐng)湖南省人大常委會(huì)制定并頒布實(shí)施《湖南省高速公路條例》和《湖南省農(nóng)村公路條例》，爭(zhēng)取由湖南省人民政府頒布《湖南省高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。深入貫徹落實(shí)《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、湖南省高速公路養(yǎng)護(hù)管理系列技術(shù)指南，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理行為，細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理程序，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，建立分工明確、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。
3.3.2 推進(jìn)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)
進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，充分整合養(yǎng)護(hù)管理信息資源，提高養(yǎng)護(hù)管理信息化率，不斷完善適合湖南省公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)體系。完善高速公路路況檢測(cè)實(shí)施指南，建立并強(qiáng)化高速公路路面、橋隧、路基、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)制。
開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)對(duì)策和時(shí)機(jī)的研究，制定適合我省實(shí)際且較為完備的瀝青和水泥路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極試驗(yàn)和應(yīng)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，提高施工技術(shù)水平，力爭(zhēng)高速公路、國(guó)省干線公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比重分別達(dá)到8%和5%以上。
加大養(yǎng)護(hù)科研投入力度，聯(lián)合科研院所開展重點(diǎn)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料，逐步提高科技進(jìn)步對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
配合交通運(yùn)輸部建設(shè)中南地區(qū)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心，開展省級(jí)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心建設(shè)。實(shí)施公路大、中修養(yǎng)護(hù)工程，普通國(guó)省道每年大中修里程比重不低于13%，高速公路、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路的路況優(yōu)良率分別達(dá)到98%、80%、40%以上。
3.3.3 加強(qiáng)公路路政管理
加強(qiáng)路政管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)是新形勢(shì)下提升“三個(gè)服務(wù)”的客觀需要，也是樹立公路新形象的迫切需要。力爭(zhēng)“十二五”期間路政案件查處率達(dá)到90%以上，“十二五”未公路超載超限率控制在5%以內(nèi)。
3.4 提升公路運(yùn)輸服務(wù)水平
優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)運(yùn)輸系統(tǒng)，調(diào)整資源配置，創(chuàng)新組織方式，提升城際、城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的服務(wù)能力和水平。積極探索農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)組織模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力。
3.4.1 促進(jìn)區(qū)域及城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化
打破地域壁壘，統(tǒng)籌跨區(qū)域客運(yùn)班線、旅游客運(yùn)線路資源，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開通公交化的城際客運(yùn)班線，統(tǒng)一規(guī)劃城際客運(yùn)線網(wǎng)、專用候車亭和招呼站及換乘樞紐，穩(wěn)步推進(jìn)城際間道路客運(yùn)一體化發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化協(xié)調(diào)共享機(jī)制，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的有效銜接。
推行與其他客運(yùn)方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化城際客運(yùn)班線網(wǎng)布局。穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個(gè)性化客運(yùn)市場(chǎng)，優(yōu)化中長(zhǎng)途客運(yùn)資源配置。大力發(fā)展包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、精品班線、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載等運(yùn)輸效率高、通達(dá)度深的特色客運(yùn)業(yè)務(wù)。促進(jìn)道路班線客運(yùn)與其他客運(yùn)方式的有效對(duì)接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。
3.4.2 大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
完善農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局，綜合利用市場(chǎng)、財(cái)稅等手段，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，至2015年底，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通客車。
建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的資源配置機(jī)制，在客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中增加對(duì)農(nóng)村冷線的捆綁搭配。適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或非固定的班次。穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)的片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。
3.5 完善公路市場(chǎng)管理
3.5.1 完善運(yùn)輸市場(chǎng)管理
以安全、節(jié)能減排和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和從業(yè)人員的誠(chéng)信考核。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修、汽車租賃業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核體系，逐步建立全省汽車維修質(zhì)量檢測(cè)及汽車配件質(zhì)量保證和追溯體系。
大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，推動(dòng)建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善汽車租賃業(yè)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。扶持推廣“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在汽車租賃業(yè)的應(yīng)用，完善租賃車輛調(diào)度管理系統(tǒng)。建立顧客誠(chéng)信管理檔案，健全電子支付系統(tǒng)。引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶開展加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)異地設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)以及與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。
3.5.2 加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理
進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在資質(zhì)資格審查、市場(chǎng)資格限制、接受社會(huì)監(jiān)督等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善工作程序，促進(jìn)市場(chǎng)公平。
推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用管理，形成全省共享的信用信息管理網(wǎng)路，逐步將信用評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等市場(chǎng)主體。
完善法規(guī)體系和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序和招投標(biāo)行為。
3.5.3 加強(qiáng)公路工程管理
嚴(yán)格執(zhí)行公路工程強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范管理民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目。推行現(xiàn)代工程管理，不斷提高工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。
第四章 水路交通
積極利用我省水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小的特點(diǎn)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)布局，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照“突出重點(diǎn)、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、合力推進(jìn)”的原則，打造湘江、沅水等主要干線高等級(jí)航道網(wǎng)，推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道、湘江及環(huán)洞庭湖港口建設(shè)，拓展港口功能，加快運(yùn)力發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提升水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的比重，增強(qiáng)水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)從水運(yùn)大省到水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。
4.1 加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
4.1.1 建設(shè)以湘江為主的高等級(jí)航道網(wǎng)
重點(diǎn)整治長(zhǎng)沙至城陵磯2000噸級(jí)航道，建設(shè)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐、湘江土谷塘航電樞紐、株洲航電樞紐二線船閘、大源渡航電樞紐二線船閘，確保湘江大源渡至城陵磯377公里航道達(dá)2000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、近尾洲至衡陽(yáng)89公里航道達(dá)1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)岳陽(yáng)城陵磯綜合樞紐和漣水復(fù)航工程，做好湘桂運(yùn)河通航工程前期研究，將湘江打造成水深穩(wěn)定、通江達(dá)海的出省大通道；整治沅水500噸級(jí)航道326公里；整治澧水張家界旅游航道10公里；建設(shè)三江口至茅草街1000噸級(jí)航道168公里。
到2015年底，預(yù)計(jì)全省航道總里程為11968公里，其中1000噸級(jí)及以上航道達(dá)到971公里，新增2000噸級(jí)航道377公里。湘江松柏至衡陽(yáng)58公里航段和大源渡至城陵磯377公里航段分別達(dá)到1000噸級(jí)和2000噸級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，沅水中下游辰溪至常德312公里航段和常德至鲇魚口192公里航段分別達(dá)到500噸級(jí)和1000噸級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道中湘江87.5%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，沅水（省境）67.7%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
4.1.2 建設(shè)以長(zhǎng)株潭港口群和岳陽(yáng)港為中心的港口體系
重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)三期工程、株洲港銅塘灣港區(qū)一期工程、湘潭港易俗河港區(qū)1000噸級(jí)碼頭工程及岳陽(yáng)港湘陰港區(qū)城關(guān)作業(yè)區(qū)二期工程等23個(gè)項(xiàng)目，形成集裝箱、鐵礦石、煙花鞭炮等重點(diǎn)貨種運(yùn)輸港口的專業(yè)化、集約化布局。
至2015年底，全省港口1000噸級(jí)及以上港口泊位達(dá)到127個(gè)。
4.1.3 建設(shè)水上交通支持保障系統(tǒng)
重點(diǎn)建設(shè)洞庭湖區(qū)、湘西區(qū)、湘南區(qū)水上交通安全救援基地和通信指揮系統(tǒng)。
4.1.4船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造
對(duì)全省10萬(wàn)噸重點(diǎn)船舶及出省船舶進(jìn)行船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升航運(yùn)服務(wù)水平。
4.1.5 建設(shè)面上項(xiàng)目
重點(diǎn)用于干線航道維護(hù)和航標(biāo)設(shè)施新改建，同時(shí)新改建庫(kù)區(qū)內(nèi)及湖區(qū)農(nóng)民趕集碼頭、客運(yùn)渡口等水運(yùn)安全民心工程。
“十二五”期，我省水路交通規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，其中航道項(xiàng)目12個(gè)，港口項(xiàng)目23個(gè)，水上交通支持保障系統(tǒng)、船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造和面上項(xiàng)目各1個(gè)。重點(diǎn)建設(shè) “一縱兩橫七港一系統(tǒng)”，即：“一縱”—湘江；“兩橫”—沅水和澧水；“七港”—岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港、湘潭港、株洲港、衡陽(yáng)港、常德港和益陽(yáng)港；“一系統(tǒng)”—湖南省水上交通支持保障系統(tǒng)。
根據(jù)省政府第86次常務(wù)會(huì)議精神，“十二五”期水路交通建設(shè)實(shí)施方案同規(guī)劃方案。
4.2 加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理
著力提高航道養(yǎng)護(hù)水平，保障內(nèi)河水運(yùn)通暢安全。堅(jiān)持分類養(yǎng)護(hù)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力。健全航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化和制度化。提升航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施、設(shè)備能力建設(shè)，加快養(yǎng)護(hù)船舶更新改造。加大航道養(yǎng)護(hù)資金投入，建立穩(wěn)定的資金渠道，保證日常維護(hù)資金需求。深化航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，發(fā)揮航道管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，提高航道養(yǎng)護(hù)效率和水平。積極推進(jìn)數(shù)字航道、航標(biāo)遙測(cè)遙控等新技術(shù)應(yīng)用，提升航道養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，提高航道設(shè)施服務(wù)能力。
4.3 提升水運(yùn)服務(wù)能力和水平
4.3.1 提升運(yùn)輸裝備水平
推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力支持集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、液化危險(xiǎn)品運(yùn)輸，進(jìn)一步提高運(yùn)輸電煤、石油、鋼材等重點(diǎn)物資的保障能力。加強(qiáng)老舊船舶管理，推行老舊船舶到齡強(qiáng)制報(bào)廢制度，對(duì)于未到報(bào)廢年限的老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)船舶鼓勵(lì)提前拆解，加快淘汰老舊船舶的步伐，提高船舶技術(shù)水平。
4.3.2 加快提升港口服務(wù)水平
積極發(fā)展港口現(xiàn)代物流功能，支持內(nèi)河港口與當(dāng)?shù)乇６愇锪髦行模ɑ虮６悈^(qū)）和工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管措施的逐步完善，拓展中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。
4.3.3 完善運(yùn)輸組織體系
繼續(xù)完善內(nèi)河運(yùn)輸體系，推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，完善集裝箱、大宗物資及汽車滾裝運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。
4.4 加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)管理
4.4.1 完善運(yùn)輸市場(chǎng)管理
完善行業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)和法律手段，依法加強(qiáng)港口建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查。
提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的行業(yè)市場(chǎng)體系。依法加大水路運(yùn)輸及港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查。實(shí)施經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度審核，以客船、危險(xiǎn)品船的管理為重點(diǎn)，建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。
嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，調(diào)整完善港口收費(fèi)、價(jià)格體系和機(jī)制，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
4.4.2 加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理
嚴(yán)格水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)工程咨詢、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和從業(yè)人員資質(zhì)管理。推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資人、從業(yè)單位和從業(yè)人員信用的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。進(jìn)一步完善水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保工程質(zhì)量和安全。
第五章 科技與信息化
深入實(shí)施“科教強(qiáng)交”戰(zhàn)略，按照“以人為本、需求引導(dǎo)、綜合集成、強(qiáng)化創(chuàng)新、重點(diǎn)突破”的基本方針，著力推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技管理創(chuàng)新，提高行業(yè)整體科技水平，為建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，推動(dòng)全省交通又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
5.1 推進(jìn)科技進(jìn)步
“十一五”以來(lái)，重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、運(yùn)輸生產(chǎn)、安全保障和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加大科技投入，強(qiáng)化科技管理，交通科技進(jìn)步和創(chuàng)新取得了新進(jìn)展。 “十二五”期，全省將進(jìn)一步加強(qiáng)交通科技建設(shè)，完善交通科技創(chuàng)新體系，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，交通科技含量明顯提升；交通科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，科技對(duì)交通發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯增大；交通科技隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提升，為我省現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。
5.1.1 推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
加強(qiáng)科研條件及基地建設(shè)。力爭(zhēng)建立交通運(yùn)輸部行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研平臺(tái)作用，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)中心硬件和制度建設(shè)，加大國(guó)內(nèi)外先進(jìn)儀器設(shè)備的投資力度，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程和規(guī)章制度建設(shè)，提高試驗(yàn)檢測(cè)裝備與管理水平，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)中心對(duì)交通工程建設(shè)質(zhì)量與安全的保障作用。
加強(qiáng)科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。以交通科技信息資源的集成共享和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以信息保障系統(tǒng)和共享制度體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)科技管理、信息服務(wù)、成果發(fā)布與技術(shù)交易等信息系統(tǒng)的整體開發(fā)。提供數(shù)字化、智能化交通公共科技信息服務(wù)。
5.1.2加強(qiáng)交通人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。健全培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才和使用人才的政策措施和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)交通生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐、重大科研項(xiàng)目以及國(guó)際科技合作與學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)、鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才；著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、設(shè)計(jì)大師，力爭(zhēng)在行業(yè)內(nèi)造就中國(guó)工程院院士。改善科技人才結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)青年科技人才，建設(shè)科技人才梯隊(duì)，促進(jìn)交通科技的持續(xù)創(chuàng)新。
5.1.3 加強(qiáng)重大科技研發(fā)
圍繞完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)、推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、提高交通服務(wù)水平及著力打造“智慧交通”的發(fā)展需求，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、交通運(yùn)輸組織與管理技術(shù)、智慧交通技術(shù)、交通安全保障技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、交通科學(xué)決策支持技術(shù)等重大交通科技專項(xiàng)研發(fā)力度，顯著提升交通運(yùn)輸發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。
5.1.4 促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用
加強(qiáng)科技成果推廣平臺(tái)建設(shè)，建立科技成果推廣中心，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大成果推廣投入，健全科技成果推廣制度，創(chuàng)新成果推廣體制機(jī)制。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、智能交通、安全環(huán)保、節(jié)能減排等建設(shè)需要，大力推廣成熟先進(jìn)適用技術(shù)成果。
5.1.5 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合自身的科研優(yōu)勢(shì)以及工程實(shí)踐，積極參與和開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作，同時(shí)根據(jù)我省自然環(huán)境和建設(shè)實(shí)際，補(bǔ)充編制本行政區(qū)域內(nèi)適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通安全、節(jié)能環(huán)保、智能交通、信息化、物流等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫組織工作。進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，充分利用各種媒介,利用先進(jìn)的信息手段，及時(shí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修訂信息和內(nèi)容，促進(jìn)全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息互通和資源共享，開展多渠道的標(biāo)準(zhǔn)宣貫。加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)工作，配合質(zhì)監(jiān)部門強(qiáng)化交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
5.1.6 推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型科技示范工程工作
京港澳復(fù)線長(zhǎng)沙至湘潭高速公路是交通運(yùn)輸部資源節(jié)約和環(huán)境友好型科技示范工程，圍繞“兩型”主題，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，節(jié)約利用資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，大力推進(jìn)節(jié)能減排，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)開展高速公路建設(shè)土地資源保護(hù)與集約利用技術(shù)、高溫多雨大交通量條件下高速公路瀝青路面典型結(jié)構(gòu)、南方高溫多雨地區(qū)公路水損害及防控技術(shù)、長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)物流信息資源整合及應(yīng)用技術(shù)等17項(xiàng)專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和科技成果推廣。在抓好交通運(yùn)輸部京港澳復(fù)線長(zhǎng)沙至湘潭高速公路組織實(shí)施資源節(jié)約型和環(huán)境友好型科技示范工程的同時(shí)，結(jié)合我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，開展其他交通資源節(jié)約和環(huán)境友好科研工作，并推廣應(yīng)用于交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程及運(yùn)輸管理中。
5.1.7加強(qiáng)教育培訓(xùn)
抓住國(guó)家支持職業(yè)教育發(fā)展和交通運(yùn)輸部大力實(shí)施“科教強(qiáng)交”和“人才強(qiáng)交”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大投入，加強(qiáng)湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量。
圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，大力開展管理干部培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)、從業(yè)資格培訓(xùn)及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)工作，造就一大批適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展的高層次和高技能人才，提高全省交通行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。
考慮當(dāng)前政策環(huán)境，結(jié)合湖南省情，“十二五”期我省交通科教建設(shè)實(shí)施方案在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮小建設(shè)規(guī)模。
5.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)
“十一五”期，湖南省交通運(yùn)輸信息化在建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、積累信息資源、完善信息化發(fā)展環(huán)境等方面取得了較大成績(jī)，應(yīng)用效果較為明顯，但從總體上來(lái)說(shuō)仍然是基礎(chǔ)的、零散的、局部的和不深入的。
“十二五”期著力打造“智慧交通”，將全面提高我省公路管理、水運(yùn)港航、道路運(yùn)輸、海事安全、民航機(jī)場(chǎng)、行政辦公管理等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用水平，基本建立全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源體系和交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，初步構(gòu)建完善的交通運(yùn)輸信息化網(wǎng)絡(luò)，并重點(diǎn)突破安全生產(chǎn)與應(yīng)急反應(yīng)、質(zhì)量安全監(jiān)督與信用資質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)、綜合分析與輔助決策、公眾出行信息服務(wù)等綜合應(yīng)用，大力推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政許可大部分可以網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示，行政處罰網(wǎng)上公告，積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流信息服務(wù)、城市客運(yùn)管理智能化等，搭建全省交通運(yùn)輸信息平臺(tái)的基礎(chǔ)框架，努力實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)的政務(wù)管理現(xiàn)代化、運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化、決策支持?jǐn)?shù)字化、業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、應(yīng)急反應(yīng)快速化、公眾服務(wù)人性化，促進(jìn)全省交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
省級(jí)行業(yè)核心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫(kù)建成率達(dá)到100%；重點(diǎn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控覆蓋率≥80%；重點(diǎn)載運(yùn)工具動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%；國(guó)家高速公路交通情況調(diào)查站建成率≥50%；Ⅰ、Ⅱ類治超檢測(cè)站聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；高速公路ETC覆蓋率≥60%；行政許可在線辦理率≥95%；市州交通信息服務(wù)系統(tǒng)建成率≥75%；城市公交信息服務(wù)滿意度≥70%；全省交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展責(zé)任到位率達(dá)到100%。主要建設(shè)任務(wù)概括為“1842”，即構(gòu)建一套基礎(chǔ)支撐保障體系、深化八大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用、建設(shè)四個(gè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、完善兩大門戶網(wǎng)站。
5.2.1 構(gòu)建一套基礎(chǔ)支撐保障體系
構(gòu)建湖南省、市、縣三級(jí)交通通信專用網(wǎng)絡(luò)。依托高速公路光纖網(wǎng)絡(luò)，完善覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的通信專網(wǎng)，交通行政執(zhí)法等工作場(chǎng)所可利用公網(wǎng)就近接入，形成公專結(jié)合的湖南交通信息網(wǎng)絡(luò)，滿足固定和移動(dòng)管理工作的需要。根據(jù)交通運(yùn)輸部信息資源目錄體系建設(shè)的總體要求，開展省市信息資源目錄體系建設(shè)，并與部實(shí)現(xiàn)有效銜接，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享和交換。在部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，依托具體工程建設(shè)，補(bǔ)充本地交通運(yùn)輸管理特征的相關(guān)數(shù)據(jù)元素，逐漸形成湖南交通運(yùn)輸本地化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善并加強(qiáng)信息安全認(rèn)證體系，既與部的要求相銜接，也符合當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T的要求。
5.2.2 深化八大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用
根據(jù)湖南省的交通運(yùn)輸特征、行業(yè)管理重點(diǎn)等客觀因素，結(jié)合現(xiàn)有交通運(yùn)輸管理體制現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)急處置、出行服務(wù)的重點(diǎn)需求，將主要業(yè)務(wù)信息化發(fā)展劃分為八大領(lǐng)域。分別為：公路管理、道路運(yùn)輸、水運(yùn)港航、海事安全、城市交通、民航機(jī)場(chǎng)、交通科技、行政辦公管理。
5.2.3 建設(shè)四個(gè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)
在行業(yè)管理系統(tǒng)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系比較完善的基礎(chǔ)上，初步建立由省交通運(yùn)輸廳、主要行業(yè)管理局、市州交通運(yùn)輸局共同構(gòu)成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理平臺(tái)；開展公路水路工程建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)信用管理，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)公路水路建設(shè)市場(chǎng)主要從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的信用查詢與信息發(fā)布，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)公路水路運(yùn)輸企業(yè)、城市公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員信用信息的查詢服務(wù)；利用行業(yè)各類統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的綜合分析處理。利用企業(yè)上報(bào)、生產(chǎn)力能耗折算等途徑實(shí)現(xiàn)行業(yè)能耗監(jiān)測(cè)；在交通運(yùn)輸信息資源整合的基礎(chǔ)上，為社會(huì)公眾大范圍、跨地市的出行提供綜合性、全面性、實(shí)用性、多方式、便捷、動(dòng)態(tài)、可靠、高效的交通運(yùn)輸出行信息服務(wù)。
5.2.4完善兩大門戶網(wǎng)站
以便民服務(wù)和政務(wù)公開為宗旨，完善外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，努力將其建成為電子政府的主要展現(xiàn)和載體；豐富內(nèi)網(wǎng)門戶的公文簽轉(zhuǎn)等功能，進(jìn)一步提高行業(yè)辦公效率；完善行政許可項(xiàng)目在線受理和辦理的網(wǎng)上窗口。
考慮當(dāng)前政策環(huán)境，結(jié)合湖南省情，“十二五”期我省交通信息化建設(shè)實(shí)施方案在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮小建設(shè)規(guī)模。
第六章 綠色交通
建立以低碳為特征的綠色交通運(yùn)輸體系是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式,推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，在“十二五”期，我省交通運(yùn)輸行業(yè)將圍繞“走節(jié)能環(huán)保之路，建生態(tài)綠色交通”主題，從強(qiáng)化節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管等方面入手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
6.1 強(qiáng)化節(jié)能減排
“十二五”期，我省交通運(yùn)輸行業(yè)將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以交通能源合理利用、提高效率為核心，提升節(jié)能減排理念，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，打造綠色、低碳交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)湖南交通又好又快發(fā)展。其具體指標(biāo)為：與2010年相比，營(yíng)運(yùn)客、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降1.5%、6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降4%左右，內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降7%左右。
6.1.1 開展“車、船、路、港”企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)
積極配合交通運(yùn)輸部組織開展“‘車、船、路、港’千家交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)”。通過(guò)多種技術(shù)、管理措施，達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。在部、廳節(jié)能減排示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，選擇其中涉及面廣、成效顯著的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，加大推廣應(yīng)用力度，以“車、船、路、港”為主要載體，著力在交通運(yùn)輸裝備使用和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中做到節(jié)約資源、降低消耗、減少污染物排放、保護(hù)環(huán)境，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。積極推薦交通運(yùn)輸企業(yè)參與部“車、船、路、港”千家交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取部、省對(duì)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目給予政策、資金支持。
6.1.2 嚴(yán)格實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入與退出制度
一是按照《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2009年第11號(hào)）及《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型車輛參數(shù)及配置核查工作規(guī)范》，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，將車輛燃料消耗量作為必要指標(biāo)，對(duì)照《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》進(jìn)行核查，不符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。做好監(jiān)督檢查、新增車輛統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息報(bào)送工作。
二是加快高油耗營(yíng)運(yùn)車輛退出道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)度。從政策引導(dǎo)、法規(guī)強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)三方面著手，建立并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量退出制度，加快高油耗營(yíng)運(yùn)車輛退出道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)度。嚴(yán)格開展道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)工作，督促汽車綜合性能檢測(cè)站使用符合國(guó)家規(guī)定要求的汽車油耗檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)方法。力爭(zhēng)用5年時(shí)間（至2015年底）使在用營(yíng)運(yùn)車輛全部符合營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。
6.1.3 大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行
大力發(fā)展城市公共交通，確立其在城市交通中的優(yōu)先地位。在主要干道開辟城市公共交通專用通，提高公共交通通行效率；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)；建立高效的公交智能調(diào)度系統(tǒng)，合理調(diào)度安排公交車輛運(yùn)行，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)。
6.1.4 推進(jìn)新能源與節(jié)能技術(shù)在公共交通中的應(yīng)用
大力推廣電動(dòng)公交車、出租車在我省的試點(diǎn)工作，完善電動(dòng)公交車、出租車運(yùn)營(yíng)的配套設(shè)施建設(shè)。2009年2月，長(zhǎng)株潭城市群被列入全國(guó)節(jié)能與新能源汽車示范推廣首批試點(diǎn)的13個(gè)城市之一，目前，已有200多臺(tái)混合電動(dòng)公交車投入運(yùn)營(yíng)，節(jié)油率達(dá)到15%以上，排放減少60%，單車一年運(yùn)營(yíng)6萬(wàn)公里可節(jié)油2676升，減少二氧化碳排放112.5噸。積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝。推廣使用汽車新能源，因地制宜推廣使用以甲醇、乙醇、天然氣為重點(diǎn)的替代能源。提倡有氣源條件的城市間和市區(qū)內(nèi)新增、更新營(yíng)運(yùn)車輛，新開通的營(yíng)運(yùn)班線線路選用符合安全技術(shù)規(guī)定的雙燃料車型。鼓勵(lì)車況良好且排放達(dá)標(biāo)的出租車、班線客車、駕校教練車輛進(jìn)行雙燃料改造。積極探索貨車進(jìn)行雙燃料改造的可行性，合理調(diào)整道路運(yùn)輸車輛能源消耗結(jié)構(gòu)。
“十二五”期，新增城市公交車輛全部實(shí)現(xiàn)國(guó)III及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，新能源城市公共交通車輛使用比重將達(dá)到10%以上，中高檔、節(jié)能、環(huán)保等新型城市公共交通車輛的使用率達(dá)40%，同時(shí)，要加快建設(shè)城市新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施，以滿足公交運(yùn)營(yíng)需要。
6.1.5 深入開展節(jié)能減排示范活動(dòng)
根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于深入開展交通行業(yè)節(jié)能減排示范活動(dòng)的通知》（交體法發(fā)〔2008〕98號(hào)）的要求，在全省交通運(yùn)輸行業(yè)深入開展節(jié)能減排示范活動(dòng)，重點(diǎn)做好結(jié)構(gòu)性節(jié)能、技術(shù)性節(jié)能和管理性節(jié)能三方面工作。通過(guò)在行業(yè)內(nèi)持續(xù)開展駕駛員節(jié)能技能競(jìng)賽，以“技能”推“節(jié)能”，廣泛調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)及員工在節(jié)能減排工作中的主體作用，不斷推進(jìn)節(jié)能駕駛工程，積極推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成良好的節(jié)能減排輿論氛圍，爭(zhēng)取我省擁有1-2個(gè)部推薦的國(guó)家示范項(xiàng)目。全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，探索甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式，擇優(yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好、有穩(wěn)定的甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)需求，有一定的甩掛設(shè)施裝備條件的企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象，到2015年底，使試點(diǎn)企業(yè)牽引車與半掛車比例達(dá)到1:2以上。
6.2 節(jié)約集約利用資源
6.2.1 節(jié)約土地資源
土地是一種不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須占用土地。我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾突出。交通建設(shè)與占用土地的矛盾一直是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一道難題，尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，其用地規(guī)模亦不斷擴(kuò)大。因此，必須全面貫徹十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。
在公路勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，要把線路走向的合理性與土地占用的科學(xué)性緊密地結(jié)合起來(lái)，對(duì)線路走向與用地方案進(jìn)行多方案比選，擇優(yōu)選用，盡量利用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地。要根據(jù)交通需求、土地占用及資金等多方面因素綜合考慮，合理采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使公路建設(shè)盡量少占耕地，節(jié)約集約用地。
6.2.2 資源循環(huán)利用
完善交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推廣冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝。加強(qiáng)公路、港口等生產(chǎn)、生活污水循環(huán)利用，大力開展廢舊瀝青和施工垃圾等資源的再生和綜合利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。
6.3 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
大力推行交通建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，長(zhǎng)株潭城市群率先建成一批具有重大示范意義和推廣價(jià)值的生態(tài)型公路和港口工程；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排重大交通工程生態(tài)修復(fù)工作，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
6.3.1加強(qiáng)交通建設(shè)生態(tài)保護(hù)力度
繼續(xù)加強(qiáng)公路水路生態(tài)保護(hù)。在公路和水路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，堅(jiān)持公路水路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)采取措施防止污染，節(jié)約土地與岸線資源。
研究制定生態(tài)型公路、港口工程的技術(shù)指南，建立基礎(chǔ)設(shè)施工程生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。
6.3.2 開展重大工程生態(tài)修復(fù)
開展公路工程生態(tài)修復(fù)。結(jié)合國(guó)、省干線公路改造，對(duì)穿越或靠近生態(tài)敏感區(qū)且造成一定生態(tài)環(huán)境影響的已建公路進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。適當(dāng)開展內(nèi)河航道工程的生態(tài)修復(fù)。
6.3.3 加強(qiáng)污染治理
重視公路施工期與運(yùn)營(yíng)期污水處理；積極推廣應(yīng)用公路營(yíng)運(yùn)期固體廢棄物分類收集、處理等環(huán)保技術(shù)；推進(jìn)港口污水回用系統(tǒng)建設(shè)，在部分客運(yùn)量較大的港口，建設(shè)船舶生活污水接收處理設(shè)施。加強(qiáng)煤炭、礦石碼頭的粉塵防治。加強(qiáng)遠(yuǎn)離市區(qū)的分散小型港點(diǎn)的垃圾處理。
6.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管
完善環(huán)保管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高環(huán)保管理覆蓋度和執(zhí)行力度。初步建立覆蓋重要內(nèi)河港口、國(guó)家高速公路重點(diǎn)路段的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立運(yùn)行規(guī)范的交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)、考核和公報(bào)制度。
建立交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)省級(jí)行業(yè)監(jiān)測(cè)中心，建成一批技術(shù)能力較強(qiáng)的基層交通環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，結(jié)合部分社會(huì)監(jiān)測(cè)力量和資源，逐步建設(shè)覆蓋全面、布局科學(xué)、層次合理的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)及考核機(jī)制。建設(shè)省級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)機(jī)制和平臺(tái)。建立完善交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查制度和節(jié)能環(huán)保公報(bào)制度，建立統(tǒng)一、科學(xué)的交通行業(yè)和重點(diǎn)交通用能企業(yè)的單位能耗核算制度，加緊研究交通行業(yè)節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)和考核體系，定期開展行業(yè)能源消費(fèi)、污染排放和生態(tài)保護(hù)等狀況的評(píng)估。
強(qiáng)化工程全過(guò)程環(huán)保監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程環(huán)保監(jiān)管。制定監(jiān)督與責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度，全面推行建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理工作，對(duì)已運(yùn)營(yíng)的工程逐步實(shí)施環(huán)保后評(píng)估。
第七章 安全與應(yīng)急保障
“十二五”期是交通運(yùn)輸行業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：國(guó)際金融危機(jī)仍在持續(xù)，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)影響深遠(yuǎn)；交通運(yùn)輸日趨繁忙，事故發(fā)生概率增大；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，工程施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻；交通運(yùn)輸部門職能增加，安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作任務(wù)加重；現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，安全監(jiān)管和應(yīng)急工作日趨復(fù)雜；自然災(zāi)害嚴(yán)重，突發(fā)事件頻發(fā)。因此，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障體系和能力建設(shè)，全面提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行交通運(yùn)輸安全，顯著增強(qiáng)交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)家安全能力意義重大。力爭(zhēng)到2015年，我省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急法制更加完善，體制機(jī)制更加健全，裝備手段更加先進(jìn)，隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系。
7.1 提高交通設(shè)施安全性
7.1.1 完善公路安全保障工程設(shè)施
繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)、省道安保工程建設(shè)，強(qiáng)化新建公路安保工程的同步建設(shè)，改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況，逐步解決農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施不足、標(biāo)志標(biāo)線等交通工程設(shè)施缺乏的問(wèn)題�；就瓿善胀▏�(guó)、省道的隱患路段處置。加大危橋改造力度，“十二五”前三年全部完成現(xiàn)有國(guó)省道四、五類危橋改造任務(wù)，確保國(guó)省道危橋動(dòng)態(tài)處治率不低于90%，農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，加快公鐵平交路口改造。
7.1.2提高公路網(wǎng)抗災(zāi)能力
繼續(xù)實(shí)施災(zāi)害防治工程，加大干線公路災(zāi)害整治力度，重點(diǎn)整治干線公路地質(zhì)災(zāi)害及水毀路段。
考慮當(dāng)前政策環(huán)境，結(jié)合湖南省情，“十二五”期我省水毀工程修復(fù)實(shí)施方案在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮小建設(shè)規(guī)模。
7.1.3推進(jìn)水路安全設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)樞紐、過(guò)船建筑物等航道設(shè)施及其他航道附屬設(shè)施的改擴(kuò)建，完善通航橋梁水域航標(biāo)配布。
7.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及具備安全監(jiān)管職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員和運(yùn)輸工具的安全管理。
7.2.1加強(qiáng)施工安全
全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，場(chǎng)容場(chǎng)貌規(guī)范化，安全管理程序化，安全培訓(xùn)教育經(jīng)�；�，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，創(chuàng)建一批“零死亡”工程，全面提升行業(yè)安全管理水平。公路水路單位工程合格率100%，高速公路單位工程優(yōu)良率85%，國(guó)省干線和農(nóng)村公路單位工程優(yōu)良率80%以上。
7.2.2 強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理
強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入管理，提高運(yùn)輸企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全績(jī)效考核和信用管理，強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)管，將評(píng)估考核結(jié)果與企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等相結(jié)合，完善淘汰機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究。
7.2.3 強(qiáng)化交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全管理
嚴(yán)把交通運(yùn)輸從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)職業(yè)資格制度建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員素質(zhì)教育工程，加大安全知識(shí)和技能培訓(xùn)力度。嚴(yán)格運(yùn)輸船舶船員培訓(xùn)與考試，穩(wěn)步提升船員整體素質(zhì)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)安全管理人員和安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)和考核。
7.2.4 加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具安全管理
完善營(yíng)運(yùn)車輛、運(yùn)輸船舶定期維護(hù)檢測(cè)制度，加強(qiáng)維護(hù)、檢測(cè)和等級(jí)評(píng)定的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公共交通工具的檢查和維護(hù)力度。嚴(yán)格維護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格管理，逐步推行檢測(cè)許可證制度。
7.3 加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急體系建設(shè)
7.3.1 加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急法制體制機(jī)制建設(shè)
不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急法制體系建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)和行業(yè)企業(yè)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制；不斷建立完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通合作機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、宣傳教育和培訓(xùn)演練機(jī)制等。
7.3.2 加大交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急信息化建設(shè)力度
加快交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急信息化建設(shè)步伐，完善交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)綜合信息系統(tǒng)，做好交通運(yùn)輸安全、應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析工作。
7.3.3 加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急裝備設(shè)施建設(shè)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源和突發(fā)事件的分布，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)裝備設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)和主管機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管能力，形成分層次的基地（中心）布局、指導(dǎo)安全監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)（運(yùn)輸）力量搶險(xiǎn)救援裝備三大系統(tǒng)的裝備配置；強(qiáng)化交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)水上應(yīng)急救助物資儲(chǔ)備基地和省道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心。
7.3.4 強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
科學(xué)確定安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員編制，明確崗位職責(zé)；加大公路、水路交通施工安全管理等方面高技能人才引進(jìn)力度；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，組織開展安全和應(yīng)急管理骨干培訓(xùn)，提升管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)，優(yōu)化專業(yè)知識(shí)和人員結(jié)構(gòu)。
第八章 保障措施
8.1 強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性
維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目，控制規(guī)劃外項(xiàng)目盲目上馬。建立規(guī)劃考核機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤考核制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施較好的地區(qū)和部門，在項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜。建立專家論證與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，定期組織專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行論證，并采取多種形式聽取社會(huì)評(píng)價(jià)，當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，適時(shí)對(duì)規(guī)劃做出必要調(diào)整，確保交通建設(shè)能夠適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
8.2 多方籌措資金，確保規(guī)劃順利實(shí)施
“十二五”期，我省交通建設(shè)將繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的良好機(jī)制，但“十二五”期建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，籌資壓力巨大。
第一，必須進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸體系的籌融資體制改革，通過(guò)上市、發(fā)行債券、土地置換等方式拓寬融資渠道，爭(zhēng)取交通建設(shè)投資主體上市融資。加強(qiáng)項(xiàng)目投資行為和規(guī)模的監(jiān)控并重，在科學(xué)合理審視交通基礎(chǔ)設(shè)施功能定位的基礎(chǔ)上，理順交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系，科學(xué)評(píng)估地方政府投資能力，通過(guò)有效手段規(guī)避交通建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的各類風(fēng)險(xiǎn)。
第二，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，減輕地方配套資金壓力，保障交通可持續(xù)發(fā)展。
第三，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金和資金用于交通建設(shè)。探索提高燃油稅返還比例的可行性，保障普通公路建設(shè)和正常養(yǎng)護(hù)資金需求。加快建立公路和水路交通長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入渠道和多級(jí)公共財(cái)政保障體系，逐步形成以公共財(cái)政補(bǔ)貼為主，以土地劃拔和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策為輔的體制。鼓勵(lì)地方政府以財(cái)政資金為引導(dǎo)，設(shè)立和擴(kuò)大內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金，以航電樞紐、收費(fèi)船閘港口碼頭和其他資產(chǎn)為依托，成立湖南省水運(yùn)建設(shè)投資有限公司搭建融資平臺(tái)，以資產(chǎn)和資本金依法進(jìn)行廣泛融資，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)施內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造、節(jié)能減排和應(yīng)急運(yùn)輸保障。
第四，加強(qiáng)普通公路籌融資政策研究，積極探索建立收費(fèi)公路與不收費(fèi)公路體系的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，統(tǒng)籌利用收費(fèi)公路體系支持不收費(fèi)公路體系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源的統(tǒng)籌利用和滾動(dòng)發(fā)展。
8.3 加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水利等多個(gè)行業(yè)主管部門，相關(guān)專題研究審批點(diǎn)多面廣、時(shí)間長(zhǎng)，協(xié)調(diào)辦理難度大，延長(zhǎng)了交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作周期，相關(guān)部門應(yīng)盡量簡(jiǎn)化程序，加快推進(jìn)規(guī)劃方案內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為“十二五”期交通建設(shè)加快發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
8.4 建設(shè)“兩型”行業(yè)，保持可持續(xù)發(fā)展
認(rèn)真研究制定交通行業(yè)節(jié)能減排政策，建立交通節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系。要將節(jié)約環(huán)保理念貫穿落實(shí)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用率，盡量利用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地，綜合考慮交通需求、土地占用及資金等多方面因素，合理采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使公路建設(shè)盡量少占耕地，以達(dá)到保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目的。把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作作為推動(dòng)轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”行業(yè)的切入點(diǎn)和推動(dòng)力，加大環(huán)保投入，落實(shí)環(huán)保措施。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)保理念和技術(shù)手段，加強(qiáng)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步降低交通運(yùn)輸發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。
8.5 深化交通發(fā)展體制機(jī)制改革
按照構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，進(jìn)一步建立和完善工作機(jī)制，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
明確交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理全省公路網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，進(jìn)一步理順公路管理體制，按照層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確管理主體，探索建立高速公路的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和層級(jí)管理模式，完善國(guó)、省道管理體制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
推進(jìn)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)機(jī)制體制改革，明確職能定位和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，理順管理體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格人員和編制管理，加快道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)管理和正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程。
加強(qiáng)港口港界范圍內(nèi)土地資源的管理和保護(hù)，逐步完善航道等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理體制機(jī)制，繼續(xù)深化航運(yùn)管理體制改革，理順通航樞紐等節(jié)點(diǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
完善安全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制，綜合利用全社會(huì)搜救資源，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域水上搜救等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)海事與救撈搜救資源共享。
推動(dòng)建立交通信息化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全行業(yè)綜合性和跨區(qū)域性信息化應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息化發(fā)展落后地區(qū)的扶持力度，強(qiáng)化信息化項(xiàng)目建設(shè)的全程管理，建立后評(píng)價(jià)機(jī)制。
積極加強(qiáng)交通發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織管理、市場(chǎng)監(jiān)管和政策法規(guī)等各方面的協(xié)調(diào)工作。
8.6提供人才智力保障
落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出抓好交通高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、激勵(lì)人才、留住人才，為人才健康成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
一是充分發(fā)揮人才作用。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，盤活現(xiàn)有人才，從政治、生活上關(guān)心人才，做到事業(yè)留人，感情留人，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和管理能力，做到人盡其才，才盡其用。
二是合理配置人才資源，發(fā)揮整體效率。將科研院校等單位年富力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的人才充實(shí)到交通建設(shè)一線，提高交通建設(shè)和管理水平。
三是加強(qiáng)稀缺人才引進(jìn)。引進(jìn)高水平、高技能創(chuàng)新人才，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
8.7 大力發(fā)展綠色交通
充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。我省交通運(yùn)輸正處于大規(guī)模發(fā)展階段，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分分析和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步性，將時(shí)間效率、便捷性、個(gè)性化需求作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)和相互促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的高效率。具體來(lái)講，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)的“點(diǎn)”、鐵路服務(wù)的“線”和公路服務(wù)的“面”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)交通運(yùn)輸樞紐實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高各種方式整體的服務(wù)效率和效能，從而達(dá)到減少土地占用、節(jié)能減排的目的。